Сложности при натурализации
Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.
Итак, стать гражданином Республики не могут:
- Те, кто представляет собой угрозу общественному порядку и государственности страны, независимости ее территорий, неприкосновенности государства. Сюда можно отнести кандидатов, которые выступали против независимости Латвии, после мая 1990 года распространяли идеи шовинизма, фашизма, коммунизма, национал-социализма, разжигали расовую или национальную нетерпимость. Отдельной группой считаются лица, которые связаны с террористическими группировками или с отмыванием денег.
- Те, кто несет воинскую службу в других странах без согласования с латвийским Кабинетом министров.
- Те, кто после июня 1940 года выбрал Латвию в качестве места проживания после демобилизации из Вооруженных сил Советского Союза или РФ, если на момент призыва в них латвийская территория не являлась местом их постоянного проживания. Данное ограничение не распространяется на тех, кто более 10 лет состоял в браке с латвийским гражданином или бывшими гражданами других прибалтийских республик.
- Те, кто выполнял функции информаторов, агентов или сотрудников КГБ СССР, а также служб безопасности других государств, за что был осужден в Латвии или в других странах.
Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:
- убеждение, что статус гражданина полагается им по праву – 34,2 %;
- недостаточный уровень владения государственным языком – 23,2 %;
- необходимость прохождения экзамена по истории государства – 20,5 %;
- меньшие расходы на оформление виз в ряд стран, включая РФ – 20,2 %;
- размер пошлины, которую нужно уплатить при присвоении гражданства – 20,22 %.
Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.
Почему прибалтам так нужна категория «неграждане»?
Ещё в начале девяностых, во время запуска процесса приватизации в том числе в Прибалтике, неграждане участвовать в нём не имели права. Собственность бывшего Советского Союза на территории этих государств поделили граждане, латыши и эстонцы. Кроме того, «неграждане» Латвии до сих пор не участвуют в выборах разных уровней, они не имеют права занимать должности в государственных учреждениях, работать в полиции и силовых структурах. В остальном они обладают теми же правами, что и «первосортные» прибалты – впрочем, названных ограничений вполне достаточно для определения Латвии и Эстонии как государств, культивирующих ксенофобию и нацизм в русле государственной политики.
В Латвии, по разным оценкам, от 200 до 350 тысяч человек неграждане, в Эстонии – от 70 до 90 тысяч человек.
А в начале девяностых в Латвии проживало около 700 тысяч неграждан, в Эстонии – около 200 тысяч. Кто-то уехал в Россию, где процедура получения гражданства для таких «репатриантов» до сих пор максимально упрощена, кто-то прошёл процедуру натурализации и получил национальные гражданства балтийских стран. До последнего времени число неграждан в Латвии и Эстонии постоянно менялось – дети неграждан с рождения тоже являлись негражданами.
В Эстонии в 1990 году было 12 процентов неграждан, а в 2019 – 5 процентов от всего количества жителей этого государства. В Латвии эти цифры составляют соответственно 25 и 15 процентов.
Юридическое основание появления этой категории людей в Латвии, например – решение Верховного Совета Латвийской Республики от 15 октября 1991 года «О восстановлении прав граждан Латвийской республики и основных условиях натурализации». Согласно этому документу, гражданство Латвии получили лишь две трети жителей этой республики, все они были гражданами довоенной Латвии и их потомки. Причину такого решения Верховного Совета Латвийской республики (позднее – Сейма) депутаты называли безо всякого стеснения. Эта причина – недоверие нового руководства республики к трети населения Латвии как к избирателям.
«Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках,– вещает Андрей Пантелеевс, работавший в своё время председателем комиссии Сейма Латвии по национальной безопасности и являющийся лидером партии «Латвийский путь».– Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь – попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса, ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы лгали, что наша цель – так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв».
Статус неграждан Эстонской республики регулируется «Законом об иностранцах» Эстонской Республики от 1993 года. Больше никакой особой разницы между отношением к негражданам и их юридическим определением у Эстонии и Латвии нет.
Война за паспорт
Неграждане — особая группа постоянных жителей Латвии. После обретения независимости власти предоставили гражданство только тем, кто жил в республике до 17 июня 1940 года, и их потомкам. Люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940–1989 годах, и их дети стали негражданами. Благодаря этому националистам удалось избавиться от значительной части нелатышского электората.
Неграждане не имеют избирательных прав: не могут голосовать и быть избранными. Они также не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов и загсов.
Латвия_2
Во время экзамена по латышскому языку
Фото: logos.lv
Неграждане не могут купить землю без особого разрешения местных властей, в пенсионном стаже у них не учитываются годы работы в республиках бывшего СССР, им запрещено ношение огнестрельного оружия. Существенно меньше для неграждан список стран, куда можно поехать без визы. Всего между латвийскими гражданами и негражданами насчитывается 84 различий в правах. В 18 случаях привилегии по отношению к негражданам имеют иностранцы — граждане ЕС.
В начале 1990-х годов негражданами были треть населения страны. В 1993 году такой статус имели 870 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2019 года гражданство отсутствует у 220 тыс. человек — у каждого десятого жителя республики. Больше всего среди неграждан русских (144 тыс. человек). Больше всего проживает в столице страны — Риге (113 тыс. человек).
Для получения паспорта гражданина Латвии негражданам надо пройти процедуру натурализации. Для этого необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории. Больше всего натурализовавшихся было в конце 1990-х — начале 2000-х годов. Например, после вступления Латвии в ЕС в 2004 году граждане страны получили возможность ездить в Европу без виз. Это добавило ценности латвийскому паспорту. В результате в 2004 году процедуру натурализации прошли 16 тыс. человек, в 2005 году гражданами Латвии стали 19 тыс. неграждан.
Латвия_1
Специальный паспорт, существующий только в Латвии и выдаваемый лицам, которые имеют в Латвии статус «негражданина»
Фото: ТАСС/Владимир Старков
После этого темпы замедлились. После 2014 года число натурализовавшихся не превышает тысячу человек в год. Одна из причин — возраст неграждан. Примерно половину от всей массы составляют люди в возрасте от 60 лет и старше, еще четверть — люди 45–59 лет. Представителям старшего поколения труднее сдать необходимые экзамены. В первой половине 2000-х годов доля проваливших экзамен по латышскому языку составляла 10–15%. После 2009 года показатель колеблется в районе 35–40%.
Число неграждан сокращается не только из-за натурализации, но и за счет других факторов. Главный среди них — смертность. Но в любом случае вопрос правового статуса долго будет актуальным. Латвийский правозащитник Владимир Бузаев подсчитал, что к середине века в Латвии еще будет проживать примерно 34 тыс. неграждан.
Демография
|
Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. Согласно Регистру населения, в январе 2011 года в Латвии проживали 326 735 неграждан. .
Данные Регистра населения на январь 2021 года показали, что в Латвии проживает 209 007 неграждан (10,1% жителей). Самая большая этническая группа среди всех неграждан – это русские, которые составляют 65,5% всех неграждан, 13,7% – белорусы, 9,9% – украинцы, 3,5% – поляки и 2,4% – литовцы. Среди крупнейших этнических групп в Латвии 0,04% всех этнических латышей являются негражданами, как и 26% русских, 45% белорусов, 41% украинцев, 17% поляков, 20% литовцев, 22% населения. Евреи, 4% цыган и 17% немцев. Кроме того, 5 495 неграждан были зарегистрированы как проживающие за пределами Латвии.
В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых – 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет – 25,0%, по состоянию на 2015 год. По состоянию на 2020 год большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе и Лиепае , которые составляют 41,3% населения Латвии. . По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии.
Референдум, проведенный в октябре 1998 года, устранил систему “окон”, которая ограничивала возрастные группы, которым разрешалось натурализоваться каждый год. Он также дал право детям неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года, быть зарегистрированными в качестве граждан без натурализации, исключая тюремное заключение или иное гражданство. Родители могут запросить гражданство для своих детей до 15 лет, после чего ребенок может подать запрос от своего имени в возрасте от 15 до 17 лет.
С 1 января 2020 года гражданство Латвии автоматически предоставляется всем детям, рожденным в Латвии, независимо от статуса их родителей (граждане или неграждане).
Двойное гражданство в Латвии
Двойное гражданство подразумевает наличие специального соглашения между странами, по которому их граждане могут обладать двумя паспортами, имеющими юридическую силу на каждой из территорий. Приобретение второго статуса позволяет не отказываться от первого, но в каждом государстве считаться исключительно местным гражданином. Согласно действующему законодательству страны, двойное гражданство запрещено. Латыши, которые планируют легализироваться в другом государстве, обязаны подписать отказ от гражданства Латвии, а иностранцы — от первого паспорта. Исключение существует только для следующих категорий лиц:
- граждане ЕС или страны, которая входит в Организацию Североатлантического договора;
- имеющие статус гражданина Австралии, Новой Зеландии, Бразилии или другого государства, с которым у Латвии есть договор о двойном гражданстве;
- получившие паспорт другой страны автоматически через брак либо усыновление.
Так как у России, Украины, Беларуси нет соответствующего соглашения, иммигранты из этих стран не могут получить двойное гражданство Латвии и должны отказаться от первого паспорта.
В качестве подтверждения в орган, ответственный за принятие решения о присвоении гражданства, иностранный соискатель должен предоставить заявление об отказе, разрешение на выезд из родного государства, если это предусмотрено его законами, либо легализированный и переведенный на латышский язык документ об утрате статуса. Только в таком случае заявитель имеет право продолжать процедуру легализации. При этом иностранцу не обязательно получить подтверждение из страны происхождения о выходе из статуса, если ее законодательством такая необходимость не утверждена. Соискателю достаточно подписать отказ при подаче документов в Латвийской Республике.
Легальные способы получения латвийского гражданства
По состоянию на 2022 год существует 4 способа получения статуса гражданина Латвии:
- Рождение. Гражданство получают лица, рожденные в пределах государства, если хотя бы один из их родителей — латвиец. Также паспорт по рождению выдается потомкам неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года. Обязательное условие в таком случае — постоянное проживание на территории страны вместе с матерью или отцом за последние 5 лет перед подачей запроса. Негражданами считаются иммигранты из других государств, входящих ранее в состав СССР, которые проживали в Латвии на 01.07.1992.
- Происхождение. Данный способ подходит потомкам тех, кто на 17.06.1940 имел паспорт Латвии. Кроме того, статус по предкам присваивается детям, родившимся за пределами данного государства, если хотя бы один из родителей — латвиец. Рожденные после 01.01.2020 вне Латвии в семье, где мать и / или отец имеет паспорт негражданина, также обретают правовую связь с этой страной, если им не присваивается гражданство по месту рождения.
- Репатриация. Претендовать на паспорт в упрощенном порядке по корням могут потомки латвийских изгнанников, латышей или ливов. Переселенцами считаются лица, которые были гражданами Латвии на 17.06.1940, покинули страну до 04.05.1990 из-за политики СССР и не вернулись. К латышам и ливам относятся те, кто проживал на территории данного государства до 17.06.1940.
- Натурализация. Получение паспорта данным способом подразумевает проживание в стране на протяжении, как правило, 5 лет со статусом ВНЖ и столько же — с ПМЖ. Кроме того, заявитель должен быть старше 15 лет, владеть государственным языком, а также знать гимн, историю и Конституцию. Получение гражданства Латвии через натурализацию доступно каждому иностранцу, который не нарушал миграционные правила и выполнил условия законодательства.
Общая процедура оформления гражданства включает следующие этапы:
- Подготовка необходимых документов в зависимости от способа получения статуса.
- Подача ходатайства в Управлении по делам гражданства и миграции Латвии (УДГМ).
- Прохождение теста на знание языка, культуры и истории страны.
- Подписание и принесение клятвы в верности государству после одобрения властями кандидатуры.
- Принятие Кабинетом Министров решения о присвоении гражданства.
- Оформление паспорта и внутреннего удостоверения личности.
Срок рассмотрения ходатайства в зависимости от основания занимает 4–12 месяцев.
Общие требования к заявителям, претендующим на статус гражданина:
- знание языка, истории, культуры и гимна страны;
- отсутствие судимостей в любой стране за преступления, которые квалифицируются в Латвии как уголовные;
- ознакомление с законами и Конституцией государства;
- отсутствие угрозы со стороны соискателя для безопасности страны.
В большинстве случаев также требуется отказ от текущего паспорта — двойное гражданство доступно только репатриантам и несовершеннолетним детям.
Законодательство предусматривает следующие основания, дающие возможность в дальнейшем получить латвийское гражданство по натурализации или легализоваться в упрощенном порядке:
- трудоустройство;
- обучение;
- брак;
- воссоединение семьи;
- инвестиции;
- покупка недвижимости;
- предпринимательство;
- научная работа;
- беженство;
- гражданство ЕС.
Паспорт Латвии: как выглядит и какие виды бывают
После того, как Кабинет министров принял решение о присвоении статуса гражданина, можно приступать к оформлению новых документов. Далее рассмотрим, какие паспорта выдаются в Латвии.
Паспорт гражданина
Обязателен для выдачи лицам, которые достигли 15 лет (по желанию можно запросить раньше), и используется для поездок за пределы ЕС. С 2015 года вступили в силу паспорта Латвии нового образца с усиленной защитой от фальсификации и обложкой бордового цвета. Имя и фамилия обладателя пишутся на латышском, а на третьей странице документа в формате книжки может быть указана историческая форма родовой фамилии гражданина или его имя на другом языке с латинской транслитерацией. Номер латвийского паспорта уникален. При выдаче документа соискателю в возрасте от 5 до 20 лет срок его действия составляет 5 лет, для заявителей, достигших 20-летия — 10.
Паспорт негражданина Латвии
Дает особый юридический статус тем, кто был прописан на территории государства на 1 июля 1992 года или проживал в этой стране минимум 10 лет до этой даты, а также не имеют гражданства. Чаще всего такими паспортами обладают русские, проживающие в Латвии, поскольку они массово переселялись на территорию государства в период СССР. Документ отличается от вышеописанного только цветом обложки (синий вместо бордового) и используется для поездок за пределы страны. Срок действия паспорта — 10 лет, затем он может быть обновлен.
ID-карта
Выдается всем, кто внесен в Реестр населения. Граждане могут использовать документ не только для подтверждения личности в пределах страны, но и при путешествиях по территории Евросоюза. Удостоверение выдается на 2, 5 или 10 лет в зависимости от возраста заявителя и представляет собой пластиковую карту.
Какие проблемы могут возникнуть
Безусловно, при оформлении разрешения на въезд может возникнуть целый ряд проблем и запланированная поездка может не состояться. Рассмотрим наиболее частые случаи.
Отказ во въезде в Шенген
Каждое государство стремится допускать на свою территорию только законопослушных граждан. Поэтому преступники, лица, связанные с террористическими и радикальными движениями, а также лица, в отношении которых имеются подозрения о несоответствии заявленной цели поездки реальным планам, могут получить отказ в оформлении разрешения на въезд.
В последнее время некоторые государства, не так давно ставшие членами ЕС, проверяют претендентов на получение визы на наличие публичных высказываний, отрицающих их независимость или трактующих вопросы истории не так, как принято в стране обращения. Причем под публичными заявлениями могут пониматься и различные комментарии в интернете. Поэтому если вы хотите без проблем посещать страны Шенгенской зоны, не стоит выражать подобные взгляды публично.
Если вас интересует не конкретно латвийская, а просто шенгенская виза, то в случае отказа можно обратиться в посольство иной страны соглашения. Там взгляды могут быть иными, и у вас появится шанс получить визу.
Ошибки в оформлении визы
Ошибаться свойственно всем людям. Ошибка в написании фамилии или даты может быть допущена на любом этапе оформления документов, а виновником ее допущения может оказаться как сам заявитель, так и работники консульских или визовых центров. Если время до отъезда еще есть, можно надеяться на исправление ошибки, поэтому немедленно обращайтесь в визовый центр или дипломатическое учреждение.
Если же времени на исправление нет, постарайтесь хотя бы получить какой-нибудь документ, подтверждающий факт ошибки – например, факс из турагентства. Однако не спешите показывать его на границе – пограничники тоже люди, и им свойственно ошибаться, поэтому мелких ошибок они могут и не заметить. Так что сохраняйте спокойствие. Если же ошибка будет замечена, попытайтесь объясниться – некоторые шансы на успех у вас есть.
Получение шенгенской визы безработными
Если заявитель временно не работает, консульские работники начинают подозревать, что целью его поездки может быть нелегальное трудоустройство в Европе. С другой стороны, работники дипломатических миссий неплохо ориентируются в украинских реалиях и знают, что официально работают далеко не все. Поэтому при подаче заявления в статусе безработного следует приложить к нему доказательства вашей финансовой состоятельности. Наличие в собственности недвижимости, автомобилей и банковских счетов может рассеять подозрения дипломатов, отвечающих за выдачу разрешений на въезд.
Натурализация
Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресса) и выучите слова государственного гимна Латвии . Гражданство не может быть предоставлено бывшим военнослужащим иностранных вооруженных сил , лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными. Это было обжаловано в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны.
По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).
Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто живет в Риге. и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся следующими причинами:
- 34,2% – люди автоматически заслуживают гражданство
- 26,2% – надеются, что натурализация будет упрощена
- 26,2% – путешествовать в Содружество Независимых Государств для неграждан легче
- 23,5% – опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
- 21,6% – особой необходимости нет
- 20,5% – опасаются сдачи теста по истории Латвии
- 20,2% – стоимость комиссии
- 18,1% – мало времени
- 17,9% – натурализация унизительна
- Менее 9% – предпочтение гражданства, отличного от латвийского